25 февраля 1900 г. Томское губернское управление приняло решение: «из заселка Рубцовского по переименованию его в деревню того же названия образовать отдельное сельское общество с причислением в Ново-Алейскую волость, а также о выделении деревни Рубцовской отдельного от крестьян деревни Оловянишниково земельного надела». В том же году рубцовские крестьяне избрали сельскую управу и первого старосту деревни. Им стал Петр Ненахов. В 1917 г. органы земского и городского самоуправления сменили на местах Советы депутатов. 24 декабря 1917 г. опубликовано обращение народного комиссариата по внутренним делам ко всем Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов «Об организации местного самоуправления», где Советы призывались «смелее и решительнее брать решение местных вопросов в свои руки».
Первый сельский Совет в с. Рубцово был избран 25 декабря 1917 на общем сходе, председателем которого избрали Захара Максимовича Долгих. Конституция РСФСР 1918 г. закрепила систему местных органов государственной власти, которая включала съезды Советов, городские и сельские Советы. С июня по ноябрь 1918 г. (период «демократической контрреволюции»), с ноября 1918 г. по декабрь 1919 г. (период «колчаковщины») Рубцовский сельский Совет прекращал свою деятельность. В 1920 г. он возобновил работу и просуществовал до 1 октября 1925 г. (по другим данным, сельсовет работал до 1927 г. включительно). С сентября 1921 г. центр Змеиногорского уезда переведен в с. Рубцовка. 4 мая 1922 г. был утвержден президиум Рубцовского уездного исполкома, председателем которого избран Матвей Александрович Игнатов.
Постановление Совнаркома от 9 ноября 1922 г. № 75 с. Рубцовка преобразовано в город Рубцов. Город был разбит на 10 кварталов. За каждым кварталом был закреплен квартальный староста (в народе их называли «квартальными»). Они избирались жителями квартала сроком на один год. В архивных документах названы фамилии некоторых старост: Ковалев, Вилков, Полянский, в Оловянишниково – Титов. Формально считаясь городом, Рубцов в течение двух лет не имел ни городского Совета рабоче-крестьянских и солдатских депутатов, ни соответствующего бюджета, ни штата городской власти. Функции городской власти выполнялись уездной администрацией.
Рубцовский уисполком стал распорядительным и исполнительным органом власти в уезде. При Рубцовском уисполкоме работали отделы: финансовый, земельный, социального обеспечения, народного образования, здравоохранения, а также милиция, профсоюзное бюро, страховая касса, почтово-телеграфная контора. При отделах Рубцовского уисполкома работали комиссии: налоговая, по чистке советского аппарата, материнства и младенчества, по пожарному делу, по реализации госфондов, оценочная по взиманию местного налога со строений, избирательная комиссия по перевыборам Советов, комиссия по перевыборам заседателей. В Рубцовском уисполкоме существовали структурные подразделения: президиум, секретариат, отдел управления, общий отдел. 8 июля 1924 г. на очередном заседании уисполкома была зачитана телеграмма губернского исполкома о переименовании города Рубцов в село, так как «… эти города (Рубцов, Змеиногорск) ничего общего с этим названием не имеют. Это типичные сибирские села, волею судеб названных городами».
В 1925 г. Рубцовский уездный исполком был ликвидирован в связи с ликвидацией уездов и образованием округов. Его функции перешли во вновь образованный окружной исполнительный комитет. Первым председателем Рубцовского окружного исполкома был Георгий Степанович Корияков. На основании постановления ВЦИК от 05.09.1927 г. «О преобразовании селения Рубцовки Рубцовского округа Сибирского края в городское поселение» с 1 октября 1927 г. селению Рубцовка присвоен статус города и наименование — город Рубцовск.
Идея самоуправления как элемента общенародного управления государством в период социализма была положена в основу государственного устройства. Конкретно она выражалась в создании на основе широкого представительства Советов народных депутатов и их исполнительных органов на всех уровнях государственной власти. В январе 1928 г. в г. Рубцовске проведены выборы в городской Совет депутатов. Председатель городского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов избран Александр Арефьевич Токарев, а в аппарате горсовета непосредственную работу выполнял зам. председателя, рабочий железной дороги А. Г. Турков.
Наказ избирателей, данный городскому Совету первого созыва, содержал перечень из 74 практических предложений. В него входили вопросы благоустройства города, коммунального строительства, народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, удовлетворения культурных запросов населения, улучшения работы железнодорожного транспорта и урегулирования торговли на местном рынке. В те годы структура Совета депутатов состояла из президиума и постоянных комиссий при горсовете: по здравоохранению и социальному обеспечению; по делам молодежи, культуре, физ. культуре и спорту; по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и охране природы; по народному образованию; по социалистической законности; по строительству и промышленности строительных материалов.
Члены Совета депутатов принимали участие в заседании бюро окружкома ВКП(б) 23 января 1928 г., посвященном ходу хлебозаготовок в округе, на котором присутствовал И. В. Сталин. Совету депутатов был подотчетен исполнительный комитет Рубцовского городского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, как исполнительный и распорядительный орган государственной власти на территории города. Первым председателем Рубцовского горисполкома был Степан Павлович Полежаев. На исполнительный комитет были возложены задачи: руководство деятельностью подчиненных ему органов управления, обеспечение охраны государственного порядка, соблюдение законов и охрана прав граждан, руководство местным хозяйством и культурным строительством, установление местного бюджета; исполнительные комитеты принимают решения и дают распоряжения в пределах прав, предусмотренных законом СССР и РСФСР.
На первом пленарном заседании Рубцовского городского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов первого созыва от 4 февраля 1928 г. было принято решение об образовании секций исполнительного комитета Рубцовского городского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов: коммунальная, культурно-просветительная, здравоохранения, кооперативно-торговая, финансово-бюджетная, земельная, рабоче-крестьянская инспекции. В дальнейшем в структуре исполкома были созданы административно-правовая секция (с 1 ноября 1928 г.), топливный комитет (с 28 декабря 1934 г.), секция по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью (с 16 сентября 1935 г.), секция по ликвидации неграмотности и малограмотности (с 5 июня 1936 г.), торговый отдел (с 28 сентября 1938 г.).
Конституция СССР 1936 г. и Конституция РСФСР 1937 г. преобразовали местные Советы рабочих, крестьян и красноармейцев в Советы депутатов трудящихся. Советы стали избираться сроком на два года в ходе всеобщих, равных, прямых, тайных выборов. Новой конституцией было определено, что Советы избирают в качестве своих исполнительных и распорядительных органов исполнительные комитеты в составе председателя, его заместителя, секретаря и членов. Исполкомы учреждались как органы управления, непосредственно подотчетные как избравшим их Советам, так и исполкомам вышестоящих советов. После проведения первых выборов на основе Конституции СССР 1936 г. исполнительный комитет Рубцовского городского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов 24 декабря 1939 г. преобразован в исполнительный комитет Рубцовского городского Совета депутатов трудящихся. В структуре исполкома были образованы отделы, комиссии по отдельным направлениям работы. На основании решений первой сессии Рубцовского городского Совета депутатов трудящихся были образованы отделы исполнительного комитета: финансовый, земельный, торговый, здравоохранения, народного образования, коммунального хозяйства.
Позже появились плановая комиссия, комитет по делам физкультуры и спорта, управление гл. архитектора города. По документам сессий Рубцовского городского Совета депутатов трудящихся за 1948-1961 гг. установлено, что при утверждении отделов горисполкома к уже существующим добавились отделы: общий, социального обеспечения, топливный; милиция, линейная милиция; записи актов гражданского состояния, городской архив. После принятия Конституции СССР в 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. исполнительный комитет Рубцовского городского Совета депутатов трудящихся переименован в исполнительный комитет Рубцовского городского Совета народных депутатов (28 октября 1977 г.).
В 1980-х гг. полномочия Советов включали: решение вопросов общего руководства государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством на территории; исключительные полномочия Совета, осуществляемые им непосредственно на сессии. Основной формой работы Совета депутатов являлись сессии. Исполкомы оставались органами, обладающими исполнительно-распорядительными функциями. Рубцовский исполком осуществлял организационное обеспечение работы избравшего его Совета, обеспечение выполнения функций Совета депутатов по руководству государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством.
Решением Рубцовского городского Совета народных депутатов от 15 марта 1980 г. была определена структура Совета народных депутатов и исполнительного комитета Рубцовского городского Совета народных депутатов. При Совете народных депутатов образованы постоянные комиссии: мандатная, планово-бюджетная, по торговле и общественному питанию, по здравоохранению и социальному обеспечению, по культуре, по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству, по делам молодежи, по социальной законности и охране общественного порядка, по охране природы, по строительству и промышленности строительных материалов, по народному образованию, по транспорту и связи, по промышленности, по бытовому обслуживанию населения. Состав исполнительного комитета: председатель исполкома, зам. председателя исполкома, секретарь исполкома, общий отдел, отделы культуры, торговли, капитального строительства, социального обеспечения, народного образования, здравоохранения, записей актов гражданского состояния, управления строительства и архитектуры, управления коммунального хозяйства, комитет по культуре и спорту, штаб гражданской обороны, внештатный организационно-инструкторский отдел. Комиссии исполнительного комитета Рубцовского городского Совета народных депутатов: наблюдательная, административная, по делам несовершеннолетних, по борьбе с пьянством и алкоголизмом, содействия охране памятников истории и культуры.
Серьезные государственные изменения, начавшиеся в стране после 1985 г., затронули систему местной власти. На местном уровне реформа была направлена на изменения в системе отношений «совет – исполком». Было решено в рамках Советов создать собственные постоянно действующие руководящие органы – президиумы, состоявшие из депутатов, а также избирать в Советах председателей, освобожденных от работы в исполнительно-распорядительных органах. Впоследствии (26 сентября 1991 г.) президиум Рубцовского городского Совета народных депутатов был упразднен и утвержден малый Совет, который между сессиями осуществлял полномочия Совета.
С 13 ноября 1991 г. полномочия исполнительного комитета Рубцовского городского Совета народных депутатов были прекращены на основании постановления Съезда народных депутатов РСФСР от 01.11.1991 г. «Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы» и Указа Президента РСФСР от 22.08.1991 г. № 75 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР». На основании распоряжения администрации Алтайского края от 13.11.1991 г. № 704-Р была образована администрация города Рубцовска.
Политическая обстановка в стране к осени 1993 г. разразилась конституционным кризисом, кризисом власти и привела к слому представительной власти, функции которой на местах были переданы исполнительной власти – администрации. В г. Рубцовске институт представительной власти прекратил свое существование в октябре 1993 г. Вместе с упразднением представительных органов местного самоуправления в форме Советов началось формирование новой представительной власти на местах – в г. Рубцовске образовано городское Собрание.
В апреле 1994 г. был избран состав первого созыва депутатов городского Собрания г. Рубцовска в 9 одномандатных округах, председатель – Сергей Иванович Юрченко. В состав городского Собрания были избраны 9 человек. Их полномочия длились 2 года.
Второй созыв Собрания, сформированный 31 марта 1996 г., состоял из 27 человек – в каждом округе избиралось по 3 человека, председатель – С. И. Юрченко. Срок деятельности депутатов этого созыва длился 4 года. Постановлением городского Собрания от 23.04.1996 г. Собрание переименовано в городской Совет депутатов, который является правопреемником городского Собрания.
Третий созыв депутатов был сформирован 26.03.2000 г. В Совет вошли 27 депутатов, работавших в 9 округах, председатель — Юрий Васильевич Шестаков. В 2004 г. сформирован четвертый созыв депутатов (см. Совет депутатов городской; председатель Совета депутатов городского). В первых трех созывах в состав представительного органа власти входил глава самоуправления города, который организовывал работу Совета, имел, как и все депутаты, право голоса.
Современную структуру органов местного самоуправления в г. Рубцовске составляют: представительный орган муниципального образования — городской Совет депутатов, глава муниципального образования — глава города, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования — администрация города, обладающие полномочиями по решению вопросов местного значения. В сфере внимания органов местного самоуправления находятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения города.
А. В. Маковецкий, Е. Н. Кайгородова
Ист.: АОАГР, ФР-6. Оп.1. Д.18.Л.2; Ф.15.Оп.1.Д.4.Л.29; ЦХАФ АК, ф.4, 01, д.2255, л.123; ЦХАФ АК, ФР-167.ОП. 1 .Д. 19.Л.2-3; ЦХАФ АК ФР-167.Оп.1.Д.9.Л.9; ЦХАФ АК ФР-167.Оп.1.Д.56.Л.66; ЦХАФ АК ФР-167Оп.1.Д.57.Л.61; ЦХАФ АК ФР-167.Оп.1.Д.70.Л.155; ЦХАФ АК ФР-167.Оп.1.Д.85.Л.132; ЦХАФ АК ФР-167.0п.1.Д.89.Л.52-55; ЦХАФ АК ФР-167.0п.1.Д.90.Л.25-26; ЦХАФ АК ФР-167.Оп.1.Д.92.Л.134-135; ЦХАФ АК ФР-167.Оп.1.Д.92.Л.27-28;ФР-834.Оп.1.Д.187.Л.231,238; ЦХАФ АК ФР-167, Оп.2.Д.1.Л.25; ЦХАФ АК ФР-167,Оп,2.Д,70б,Л.38; ЦХАФ АК ФР-167.Оп.2.Д.719.Л.14; ФР-11.0П.1.Д.46.Л.125; ФР-11.Оп.1.Д.46.Л.200; ФР-11.Оп.1.Д.70.Л.85; ФР-11.Оп.1,Д.174.Л.182.
Лит.: Гнилицкая Г. П., Цветаева А. Ф. Руководители горисполкома и администрации города Рубцовска, Рубцовск, 2002; Справочник административно-территориальных изменений на Алтае 1917-1980 гг. Барнаул, 1987; Королев Г.С. Рубцовск: от заселка до города. 1886-1927 гг. Рубцовск, 2001.
