Становление системы социальной поддержки в г. Рубцовске.
По документам исполнительного комитета Рубцовского уездного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (уисполком) установлено, что при нем в 1922 г. работала канцелярия уполномоченного губернским отделом социального обеспечения (Уполгубсобеса), которая подчинялась Алтайскому губернскому отделу социального обеспечения (Алтгубсобес).
1 декабря 1925 г. в составе исполкома Рубцовского окружного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (окрисполкома) был сформирован отдел социального обеспечения. Его деятельность была связана с назначением и выдачей пенсий и пособий, оказанием единовременной помощи инвалидам войны и труда. Окружной отдел социального обеспечения руководил работой районных органов социального обеспечения, домов инвалидов и престарелых, артелей инвалидов, комитетов крестьянских обществ взаимопомощи, находящихся на территории Рубцовского округа. Личный состав подразделения состоял из 4 сотрудников: зав. отделом социального обеспечения, председателя комитета крестьянских обществ взаимопомощи, делопроизводителя, счетовода.
При отделе социального обеспечения в 1927-1928 гг. работали Рубцовская окружная комиссия по назначению пенсий и пособий и Рубцовская окружная конфликтная комиссия по социальному обеспечению. В 1930 г. на основании постановления президиума Сибирского краевого исполкома от 2 августа 1930 г. «О ликвидации округа» и постановления президиума Рубцовского окружного исполкома от 5 августа 1930 г. «Об упразднении отделов окрисполкома, окружных административно-хозяйственных учреждений и организаций» отдел социального обеспечения Рубцовского окружного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов был ликвидирован. Функции социального обеспечения населения города сосредотачиваются в исполкоме Рубцовского городского Совета депутатов трудящихся. 3 января 1948 г. на сессии Рубцовского горсовета было принято решение о создании в горисполкоме отдела социального обеспечения.
Решением исполкома Рубцовского городского Совета депутатов трудящихся от 22 марта 1963 г. № 69 создан общественный совет при отделе социального обеспечения горисполкома и утверждены общественные контролеры.
В 1992 г. в связи с реформой исполнительной власти отдел социального обеспечения горисполкома реорганизован в комитет администрации города по социальному и пенсионному обеспечению. На основании распоряжений администрации города от 2 февраля 1992 г. № 10/5 и от 16 ноября 1992 г. № 53/1 «Отдел по делам семьи, материнства и детства» при горисполкоме реорганизован в «Отдел по социальной защите и поддержке населения», вместе со штатными сотрудниками передан в комитет по социальному и пенсионному обеспечению. На основании распоряжения администрации г. Рубцовска от 13 октября 1994 г. № 281 комитет администрации города по социальному и пенсионному обеспечению переименован в комитет администрации города по социальной защите населения. В 2000 г. комитет администрации г. Рубцовска по социальной защите населения продолжал осуществлять функции по назначению и выплате пенсий, пособий и компенсаций. На 1 января 2000 г. получателями пенсий являлись 43 727 человек, получателями пособий на детей 23 250 человек, имели различные льготы и компенсации 68 691 человек.
В марте 2001 г. функции по пенсионному обеспечению из комитета по социальной защите населения были переданы в Пенсионного Фонда РФ Управление по г. Рубцовску и Рубцовскому району. По итогам 2001 г. на учете в комитете по социальной защите населения состояло 47 814 получателей пособий и компенсаций, в т.ч. 16 097 получателей пособий на детей. Общая численность льготных категорий граждан составляла 66 595 человек. Малообеспеченных граждан, нуждающихся в социальной помощи, насчитывалось около 22 тыс. человек. 1 ноября 2004 г. комитет по социальной защите населения реорганизован в комитет администрации города Рубцовска по труду и социальной защите населения.
Управление по социальной поддержке населения администрации города Рубцовска образовано решением Рубцовского городского Совета депутатов от 22 июня 2006 г. № 375. Управление является структурным подразделением администрации города и реализует государственную политику в сфере социальной поддержки на территории города.
Главная цель государственной социальной политики — обеспечение гарантий социальной защищенности и поддержки социально уязвимых демографических групп, не обладающих возможностями для самостоятельного решения трудных жизненных ситуаций и объективно нуждающихся в государственной поддержке; сокращение масштабов бедности и развитие социальной помощи.
Главными целями Управления являются: осуществление поддержки слабо защищенных групп населения, оказание им адресной помощи, направленной на смягчение трудных жизненных обстоятельств, негативных последствий бедности; повышение эффективности социальных выплат, субсидий и мер социальной поддержки; улучшение качества предоставляемых социальных услуг в целях повышения жизненного уровня населения. Социальным индикатором потребности граждан в различных видах социальной поддержки является численность малообеспеченных жителей города, получающих различные выплаты и пособия; граждан, имеющих право на меры социальной поддержки.
По состоянию на 1 января 2006 г. в Управлении по социальной поддержке населения состояли на учете: 82 881 малоимущих граждан, нуждающихся в различных видах социальной помощи; 31 840 получателей пособий, компенсаций, ежемесячных денежных выплат; 12 171 получатель субсидий на ЖКУ, газ и топливо; 34 297 граждан, имеющих право на меры социальной поддержки. Это денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и др. выплаты); натуральная помощь: предоставление предметов первой необходимости (продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.); помощь в виде услуг: летнее оздоровление детей; направление граждан пожилого возраста и инвалидов в дома-интернаты; организация медико-социального обслуживания; патронаж семей, находящихся в социально опасном положении.
Социальная поддержка семей с детьми осуществляется в соответствии с федеральной программой «Дети России» на 2003-2006 гг.; краевой программой «Дети Алтая» на 2003-2006 гг.; городской программой «Дети города Рубцовска» на 2004-2006 гг. В области социальной поддержки малоимущих семей и граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, действует краевая целевая программа «Адресная социальная помощь малоимущим гражданам и семьям с детьми» на 2003-2005 гг. (действие продлено на 2006 г.).
На развитие социальных услуг для граждан пожилого возраста направлена краевая программа «О первоочередных мерах по улучшению социального обслуживания граждан пожилого возраста в Алтайском крае» на 2005-2010 гг.
В Управлении работает 99 специалистов, имеющих профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой работы, склонных по своим личным качествам к оказанию социальных услуг. Управление по социальной поддержке населения города координирует деятельность социальных служб в городе, оказывает им организационно-методическую и практическую помощь.
Система социального обслуживания населения города представлена учреждениями: КГУСО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям г. Рубцовска»; КГСУСО «Рубцовский дом-интернат для пожилых и инвалидов»; КГУСО «Краевой социальный приют для детей и подростков “Заря”»; Рубцовский филиал краевого Кризисного центра для мужчин; отделение медико-социальной помощи пожилым гражданам и инвалидам; 14 специализированных стационарных медико-социальных коек для психоневрологических больных.
КГУСО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям г. Рубцовска»проводит работу с населением города с 31 января 2003 г. В центре работает 138 человек. Здесь предоставляется социальная и психологическая помощь семьям, детям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Специалисты центра осуществляют социально-психологическую реабилитацию детей с ограниченными физическими возможностями; проводят мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, патронаж семей и детей, нуждающихся в социальной поддержке. В Центре функционируют 5 отделений социального обслуживания на дому престарелых и инвалидов. В целях оказания неотложной помощи разового характера гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, осуществляется срочное социальное обслуживание.
КГСУСО «Рубцовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» был основан 11 сентября 1964 г. В учреждении осуществляется стационарное обслуживание инвалидов и пожилых людей, утративших способность к самообслуживанию. Дом-интернат рассчитан на постоянное проживание 550 человек. В коллективе работает 240 человек. Основные задачи дома-интерната - материально-бытовое обеспечение престарелых и инвалидов, создание для них благоприятных условий жизни; организация ухода за проживающими, оказание им медицинской помощи; осуществление мероприятий, направленных на социально-трудовую реабилитацию инвалидов.
КГУСО «Краевой социальный приют для детей и подростков “Заря”» открыт 4 марта 2003 г. Рассчитан на одновременное пребывание в нем 25 детей. В приюте работает 40 человек. Учреждение помогает беспризорным детям и подросткам, предоставляя временное проживание, медицинскую, психологическую и педагогическую помощь; дети посещают общеобразовательную школу. Специалисты учреждения содействуют органам опеки и попечительства в дальнейшем устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или их законных представителей.
Рубцовский филиал краевого Кризисного центра для мужчин работает в городе с 10 ноября 2003 г. Его основная цель — поддержка и реабилитация психологического и социального здоровья мужчин разных возрастов. В филиале работает 4 специалиста, которые оказывают консультативные и тренинговые услуги гражданам, в т. ч. вернувшимся из «горячих точек», их семьям, неполным отцовским семьям, супругам в предразводной ситуации.
С 4 февраля 1999 г. при больнице городской № 2 функционирует отделение медико-социальной помощи. Основная задача отделения — проведение курса поддерживающего лечения больных пожилого возраста, инвалидов и граждан, попавших в экстремальную ситуацию. Отделение насчитывает 40 койко-мест.
14 специальных стационарных медико-социальных коек для психоневрологических больных пожилого возраста при больнице психиатрической действуют с 1 апреля 2004 г.
Дальнейшее развитие системы социальных служб является необходимым для города. В плане социально-экономического развития г. Рубцовска на 2006-2008 гг. предусмотрены: открытие Центра социальной адаптации и реабилитации для граждан, оказавшихся в экстремальной ситуации, и лиц без определенного места жительства; открытие специализированного отделения сестринского ухода для тяжелобольных в терминальной стадии; открытие специализированного отделения сестринского ухода для социально не адаптированных больных туберкулезом. Открытие новых социальных учреждений позволит повысить качество жизни и улучшить социальное положение отдельных категорий граждан.
Ю. В. Шестаков, Т. В. Радченко, Н. И. Дудник
Ист.: Протокол заседания президиума Уисполкома от 9.7.1922 № 8-32; АОАГР: Ф-15, оп. 1, д.4, л.38; Ф-40, оп. 1, д.8, л. 1; д. 11, л.32; Ф-1, оп.1, д. 1, л. 104; Ф-40, оп.1, д.5, л.45; Ф-40, оп.1, д.5, л.45; Ф-40, оп.1, д.8, л.1; д. 14, л.8 (Протоколы заседаний комиссии по назначению пенсий и пособий за 1927 год); Ф-6, оп. 1, д.85, л.л. 2,3; Ф-11, оп.1, д.245, л. 146; историческая справка к фонду № 11 «Исполнительный комитет Рубцовского городского Совета депутатов трудящихся Алтайского края, г. Рубцовск»; Историческая справка комитета по социальной защите населения администрации г. Рубцовска за 1996 год; материалы архива ЦХАФ АКФР-167, оп.2, д.1, л.25.
Лит.: Лазунин Е. Убедительные цифры //КП. 1954. 5 дек.; Есина И. Маленькая страна под осенним закатом //МВ. 2002. 8 авг.; Шумакова О. Нести добро людям //МВ. 2003. 5 июня; Котова Н. Понимая чужую боль... //МВ. 2004. 24 февр.; Маковецкая Л. По программе «Забота» //МВ. 2004. 9 дек.; Шестаков Ю. Сострадание. Преодоление. Содействие //ВР. 2005. № 24; Федюркина Н. Прогноз помог поставить акцент //МВ. 2005. 26 июля; Социальный паспорт города Рубцовска //Пульс Рубцовска. 2006. 4 окт.; Кротенко Т., Синкевич Т. Помощь, которую ждут //ВР. 2007. № 8; Федюркина Н. Поддержать нуждающихся //МВ. 2007. 3 апр.
