Экономика г. Рубцовска с начала 1990-х гг. на протяжении более 10 лет находилась в кризисе, глубина которого была значительно больше, чем в среднем по Алтайскому краю и в целом по РФ, т. к. ведущую роль в ней занимали предприятия сельхозмашиностроения и оборонной промышленности, т. е. тех отраслей, которые по ряду объективных причин понесли наибольшие потери в ходе экономических реформ.

В рыночных условиях хозяйствования промышленность города стала крайне уязвимой из-за ряда особенностей предшествующего развития в рамках союзного государства, большой зависимости от внешних рынков сбыта, поставок сырья и комплектующих, прекращения госзаказов для оборонных нужд. На состояние экономики города негативно повлияло снижение спроса на сельскохозяйственную технику — главную продукцию, выпускаемую рубцовскими предприятиями — в связи с сокращением платежеспособного спроса сельхозтоваропроизводителей Западно-Сибирского региона, нарушением экономических связей с республиками Средней Азии и Республикой Казахстан – основными ее потребителями.

В 1998 г. в городе произошло падение объемов промышленного производства до 7,9% (от уровня 1991 г.) и, как следствие, ухудшение показателей работы всех др. отраслей и сфер деятельности. С 1999 г. положение начало улучшаться, но все вышеперечисленные факторы продолжали оказывать отрицательное влияние на экономическое развитие города вплоть до 2004 г. Поэтому, несмотря на достижение положительных результатов в большинстве сфер экономики, в отдельные годы наблюдался их спад. В первую очередь негативные факторы оказывали отрицательное влияние на работу машиностроения города, поэтому в 2004 г. предприятиями этой отрасли было выпущено продукции только на сумму 1180611 тыс. руб., что составило 26,2% от общегородского промышленного производства. Машиностроение уступило ведущее место по объемам производства пищевой и перерабатывающей отрасли, которая на протяжении десятков лет находилась на 2 месте. Объем производства предприятий этой отрасли в 2004 г. составил 2539467 тыс. руб. (56,4% от общегородского промышленного производства).

На протяжении 2004-2006 гг. обеспечивалось устойчивое развитие экономики, но наиболее весомые темпы достигнуты в 2006 г., на протяжении которого велась работа, направленная на поддержку промышленности и строительства, др. материальных отраслей, стабилизацию финансово-бюджетной системы, реализацию мероприятий по развитию социальных отраслей и социальной защите населения.

Органами местного самоуправления г. Рубцовска предпринимались меры по созданию механизмов взаимодействия с хозяйствующими субъектами, совершенствовалась существующая нормативно-правовая база, определяющая развитие отраслей городского хозяйства. Основные показатели социально-экономического развития г. Рубцовска в 2006 г. представлены в табл. 1.

Таблица 1.

Основные показатели социально-экономического развития города Рубцовска за 2006 г., уточненный прогноз на 2007 г.

Основным инструментом реализации экономической политики в городе является разработанный администрацией города и принятый в январе 2006 г. Рубцовским городским Советом депутатов «План социально-экономического развития города Рубцовска на 2006-2008 годы». Проводимая работа по его выполнению дала положительный результат. В 2006 г. в городе обеспечен не только рост показателей по сравнению с 2005 г., но и впервые за последние 15 лет обеспечено стабильное развитие экономики, даже при том, что пока остается неудовлетворительным ряд показателей, характеризующих финансовую деятельность значительной части ведущих предприятий, существует проблема своевременной выплаты заработной платы (см. оплата труда).

Хозяйствующими субъектами всех отраслей отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг на сумму 8785816 тыс. руб., что на 24,8% больше, чем в 2005 г. Объем отгруженных промышленных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг, относящихся к сфере промышленного производства, по полному кругу предприятий города за 2006 г. составил 6763349 тыс. руб., что на 22,4% в фактических ценах больше, чем за 2005 г., а индекс промышленного производства – 117,7%, что выше среднекраевого (105,4%).

Выпуск промышленной продукции в номенклатуре по сравнению с 2005 г. значительно возрос. Удельный вес объемов отгруженной промышленной продукции в общегородском объеме всей отгрузки товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами за 2006 г. составил 77%. При этом сохранилась ведущая роль пищевой и перерабатывающей промышленности, но ее доля в общем объеме произведенной промышленной продукции несколько сократилась — до 51%, при одновременном росте доли машиностроения до 35%. Достижение вышеприведенных показателей обеспечила успешная работа подавляющего большинства предприятий обрабатывающих производств, а также предприятий, осуществляющих производство и распределение электроэнергии, газа и воды, в т. ч. малого бизнеса.

В 2006 г. из 29 действующих крупных и средних предприятий города, относящихся к промышленной сфере, 24 предприятия (83%) обеспечили рост объемов производства. Наибольший вклад в общегородской рост внесли: ОАО «РМЗ», Рубцовский филиал ОАО «Алтайвагон», МУП «Рубцовские тепловые сети», ЗАО «РЗЗ», ОАО «Алттрак», МУП «Южная тепловая станция», нарастившие объемы выпуска своей продукции и оказания услуг в сопоставимых ценах соответственно на 69,3, 63,2, 50,3, 49,2, 35,4 и 32,2%. Также обеспечили рост производства и предоставления услуг в сопоставимых ценах по сравнению с 2005 г. ряд других крупных и средних предприятий города: ОАО «Рубцовский мясокомбинат» (175,3%), ЗАО «Литейный комплекс» (127,2%), ЗАО «Рубцовский молочный завод» (116,6%), ГУПАК «Рубцовская типография» (111,3%), ОАО «Мельник» (101,6%), ООО «АТЗ-запчасть», ЗАО «Алттрак-НТЦ», ООО «Рубцовское УПП ВОС», МУП «Железнодорожник», МУП «Теплоэнергетический трест «Западный», ООО «Рубцовская ТЭЦ», МУП «Водоканал», филиал «Алтайэнерго» «Западные электрические сети», филиал Рубцовские МЭС «Алтайкрайэнерго» — и значительный ряд предприятий малого бизнеса, увеличивших объемы отгрузки своей продукции, в т. ч.: ООО «Алткар» — 568%, ООО «Алтайтрансмашсервис» — 231%, ЗАО «Мебельная фабрика» — 199,6%, ООО «Выбор» — 129%, ООО «БикСмак» — 111,9%.

Несмотря на положительные показатели объема производства и выпуска продукции, в целом неудовлетворительно продолжает работать ОАО «Алттрак», на котором осуществляется второй этап процедуры банкротства – внешнее управление. Основной причиной этого является сокращение до минимума платежеспособного спроса на выпускаемые предприятием пропашные тракторы, которых за 2006 г. произведено 347 шт., что недостаточно для обеспечения рентабельной работы предприятия, полной загрузки производственных мощностей и погашения сложившейся задолженности по заработной плате. Для вывода предприятия из кризиса требуется срочное принятие мер как со стороны его собственника, так и со стороны администрации города, краевых и федеральных органов власти, направленных на оказание финансовой помощи для модернизации производства с целью перехода на выпуск новой, более востребованной потребителями продукции.

В 2006 г. в г. Рубцовске возрос выпуск трелевочных чокерных машин (на 105 шт., или в 1,7 раза), стали (на 46,7%), гусеничных машин высокой проходимости (на 17,6%), тепловой энергии (на 10,3%), электроэнергии (на 9,7%), а также швейных изделий, посуды фарфорофаянсовой, чулочно-носочных изделий, муки, сыров жирных, кондитерских изделий, мяса, колбасных изделий, сливочного масла, масла растительного, комбикормов и др. продукции.

Темпы роста индекса промышленного производства в городе за последние 3 года выглядят следующим образом: 101,5% — 2004 г., 109,3% — 2005 г., 117,7% — 2006 г. Приведенные показатели свидетельствуют, что объемы выпуска промышленной продукции растут, а темп этого роста ежегодно увеличивается, что является одним из основных подтверждений стабильности развития экономики города. Но при этом необходимо отметить, что достигнутый в 2006 г. уровень городского промышленного производства составил только 18,5% от уровня 1991 г. и еще недостаточен, хотя он уже в 2,3 раза выше показателя 1998 г.

В настоящее время не требуется достижение дореформенных объемов производства, т. к. определяющими в экономике города стали финансово-экономические показатели, обеспечивающие рентабельность работы предприятия, позволяющие получать прибыль и за счет нее решать вопросы как развития производства, так и социальные. При этом рост объемов производства и отгрузки продукции все еще в значительной степени продолжает влиять на повышение эффективности работы отраслей, а в целом по городу — на увеличение базы налогообложения, в т. ч. собственных доходов бюджета города.

Наполняемость городского бюджета, обеспечение занятости горожан, увеличение размера заработной платы работающим, т. е. стабильное функционирование городской экономики в целом можно будет обеспечить при наличии в городе не менее 5 ведущих промышленных предприятий с объемами производства и отгрузки продукции на сумму не менее чем 1 млрд. руб. Предприятия, достигших таких объемов производства в 2006 г., пока 2: ОАО «Мельник»(1679289 тыс. руб.), ЗАО «Рубцовскиймолочный завод» (1255401 тыс. руб.). Темпы роста промышленного производства в городе сдерживают: низкий платежеспособный спрос на основную продукцию, выпускаемую предприятиями города; у большей части предприятий отсутствуют средства на развитие и модернизацию производства; наблюдается недостаток оборотных средств, а также сложившийся на ряде ведущих предприятий города дефицит квалифицированных кадров ИТР и основных рабочих профессий.

Одним из направлений развития городской экономики является инвестиционная деятельность. В последние несколько лет создаются благоприятные условия для вложения инвестиций. В 2006 году объём основных средств за счет всех источников финансирования составил 618416 тыс. руб., что на 9,7% в сопоставимых ценах больше, чем в 2005 г. Растут объёмы грузоперевозок. В 2006 г. автомобильным транспортом крупных и средних предприятий перевезено 290,9 тыс. т грузов, что на 16,3% больше, чем в 2005 г. Грузооборот составил 23235 тыс. т/км, что на 34,7% больше, чем в 2005 г. Тенденция роста вышеприведенных показателей прослеживается на протяжении 2 лет подряд, начиная с 2005 г. До этого на протяжении 10 лет объемы транспортных перевозок и грузооборота ежегодно сокращались.

Показатели предоставления транспортных услуг, финансово-экономического состояния муниципальных предприятий города, осуществляющих пассажирские перевозки (МУ «ПАТП» и МУ «Троллейбусное предприятие»), за 2006 г. также улучшились, но все еще остаются неудовлетворительными, а перевозки в целом нерентабельными. Проблема может быть решена только при полной компенсации за счет средств федерального и краевого бюджетов убытков, получаемых предприятиями от льготной перевозки граждан по ЕСПБ. Учитывая ожидаемое улучшение дел в промышленности, строительстве, др. материальных отраслях можно прогнозировать и дальнейший рост показателей, характеризующих транспортные перевозки.

Потребительский рынок также является важнейшим сегментом городской экономики, его показатели отражают не только динамику экономического развития, но и уровень социального развития. В 2006 г. оборот розничной торговли составил 7281658 тыс. руб., что на 30,4% в фактических ценах (или на 21,2% в сопоставимых ценах) больше, чем в 2005 г. Оборот предприятий общественного питания — 150208 тыс. руб., что также больше, чем в 2005 году, на 43% в фактических ценах и на 22,9% в сопоставимых ценах. Доля оборота предприятий общественного питания в общем товарообороте составила 2% (на 0,1% больше, чем в 2005 г.). Наибольший вклад в увеличение объемов товарооборота города внесли крупные и средние предприятия оптовой и розничной торговли, которые при этом обеспечили выплату заработной платы своим работникам на уровне среднегородской и выше. К ним относятся: МУП «Центральная городская аптека» (639,7%), МУП «Аптека № 264» (211,4%), МУП «Фармация» (181,9%), филиал КГУП «Медтехника» (138,2%), ОАО «Лазурит» (125,3%), ООО «Старая компания» (109%), ОАО «Гортопсбыт» (106,7%), а также значительное число малых предприятий, осуществляющих торговую деятельность, наиболее нарастивших объемы продаж, в т. ч.: ООО «Бонакс» (196,2%), ООО «Сибирская сырьевая компания» (169,6%), ООО «Рондо» (156,9%), ООО «Фирма Витязь» (133%).

За 2006 г. темп роста цен на основные продукты питания составил 106,9%, что ниже среднего по Алтайскому краю (108,3%) и является самым низким показателем уровня инфляции за последние 15 лет. В 2006 г. населению города оказано платных услуг на сумму 1355736 тыс. руб., что на 25,6% в фактических ценах или на 15% в сопоставимых ценах больше, чем в 2005 г. В среднем за 2006 г. индекс роста их цен и тарифов составил 108,3%, что значительно ниже показателя 2005 г. (129,1%).

В настоящее время требуют своего решения многие проблемы городской экономики. Анализ ключевых экономических параметров в ряде отраслей экономики города не позволяет говорить о полном преодолении в них кризиса и создании надежных предпосылок для перехода к устойчивому экономическому росту. В сложившихся условиях только совместная работа органов местного самоуправления, федеральных и краевых структур власти, находящихся в городе, руководителей всех городских предприятий и организаций позволит осуществить наращивание экономического потенциала и повышение качества жизни горожан. Дальнейшему социально-экономическому развитию города будет способствовать «Комплексная программа социально-экономического развития города на 2008-2017 гг.», разработка которой ведётся в настоящее время ведущими подразделениями администрации города, и которая должна стать главным инструментом обеспечения дальнейшего роста экономики города.

В. Н. Каркавин

Ист.: План социально-экономического развития г. Рубцовска на 2006-2008 годы: принят решением Рубц. гор. Совета депутатов от 27.1.2006 № 314.

Лит.: Комплексная программа социально-экономического развития г. Рубцовска в 1997-2000 годах. Рубцовск, 1996; Прогнозный план социально-экономического развития г. Рубцовска на 1998-2000 годы и на период до 2005 года. Рубцовск, 1998; Социально-экономическое положение г. Рубцовска в 2005 году: сб. территориального органа Федеральной службы госстатистики по Алт. краю. 2006.